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养老产业政策点评:长期护理保险试点城市名单确定

发布时间:2016-07-08    研究机构:申万宏源

近日,人社部医疗保险司发布了《人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》(人社厅发〔2016〕80号),公布了长期护理保险制度的试点城市名单,并强调探索建立长期护理保险制度,是应对人口老龄化、促进社会经济发展的战略举措。

长期护理保险在多个发达国家被作为公共保险义务缴纳,从国际经验来看,有助缓解全社会由于老龄化带来的护理服务支出压力。长期护理险(Longtermcareinsurance)是指为那些因年老、疾病或伤残而丧失日常生活自理能力从而需要长期照护的人提供护理费用或护理服务的保险。由于长期护理服务的使用者主要是老年人,因此,建立长期护理保险制度已经成为一些国家和地区应对人口老龄化的重要措施之一。目前,日本、荷兰、德国、以色列、韩国等已经建立了不同形式的社会长期护理保险制度,美国等则发展了长期护理的商业保险模式。

从医疗费用的角度,发达国家的65岁以上人口与65岁以下人口的人均医疗费用比例通常为3:1到5:1之间,特别是75岁以上人口的医疗费用增长更快。而我国目前离退休人员与在岗职工保险福利费中,医疗卫生费比例约为2.2:1,我们预计,随着经济社会发展水平的提高,这一比例还将不断提高。

我国各地长期护理保险的具体方案仍未确定,护理评估体系和护理人员规模皆有缺口。长期护理保险定义较广,可以是社会保险,也可以由中低端商业保险和政府合作,亦可以创新符合国情的保险机制。从护理人员规模来看,根据中国老龄科学研究中心发布的最新数据显示,我国失能老年人口规模已经突破4000万。按照国际公认的3位失能老人配备1名护理人员的标准计算,我国需要的养老护理人员数量在1000万人以上。而自2010年民政系统开展养老护理员职业技能鉴定以来,截至2015年9月底,仅有2.5万余人次参加职业技能鉴定,其中21542人获得国家职业资格证书。

通常来讲,人口老龄化对于一个国家的影响主要在养老金、医疗费用和照护资源三方面。

我们认为,长期护理保险的推出是对超老龄社会最有效的适应政策之一。从政策落地的角度来看,我们预计,全国性推广尚待时日,吉林、山东和上海有望最快落地。7月1日,上海市保险同业公会寿险部主任伍国良向国际金融报表示:“目前,上海保监局与上海市同业公会正在积极研究制订长期护理保险相关条款,有望于年底推出。”投资策略:从上市公司的角度,建议关注区位上位于医养结合与长护双试点省份的上市公司双箭股份(医养结合连锁化龙头)、南京新百(居家养老服务提供商)、金陵饭店(金陵天泉湖项目、江苏省养老产业投资基金)和新华锦(600735)(医养护全布局)。

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